Мероприятия 11-й сессии Комиссии Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана (Комиссии ЮТО) проходили 7-17 февраля 2023 г. в гибридном формате. Очная встреча проходила в г. Манта (Республика Эквадор). В соответствии с повесткой дня Секретариата ЮТО сессия была совмещена с заседаниями Комитета по Соблюдению и Техническим мероприятиям (CTC) и Комитета по финансовым и административным делам (FAC). На 11-й сессии Комиссии ЮТО присутствовали около 304 участников из 16 стран-членов Комиссии ЮТО, трех сотрудничающих сторон, не являющихся членами Комиссии (CNCP) и 19 негосударственных организаций. Руководителем российской делегации являлся Дмитрий Кременюк, заместитель начальника Управления флота, портов и международного сотрудничества Федерального агентства по рыболовству, заместителем руководителя был Александр Глубоков, начальник Управления перспективных исследований ФГБНУ «ВНИРО». В составе делегации в работе сессии приняли участие руководитель АтлантНИРО Константин Бандурин и специалисты АтлантНИРО – Григорий Маслянкин, Ефим Гербер, Александр Нестеров, Николай Тимошенко, Максим Дубищук.
На заседании Комиссии ЮТО был представлен отчет 10-ого заседания Научного Комитета (НК) Комиссии и были рассмотрены 21 документ с поправками в действующие меры по управлению и сохранению (СММ), 9 документов от организаций - наблюдателей и принято несколько административных решений.
Наиболее дискуссионными вопросами 11-й сессии Комиссии ЮТО являлись обсуждения связанные с распределением квоты перуанской ставриды (Trachurus murphii) на основе оценки запаса НК и регулированием промысла гигантского кальмара (Dosidicus gigas).
Перуанская ставрида является основным объектом российского промысла в открытых водах Южной части Тихого океана. По результатам оценки НК запас ставриды находится в хорошем состоянии, продолжает отмечаться его рост, все параметры запаса находятся выше предосторожных ориентиров. На этом основании НК рекомендовал, в соответствии с правилом регулирования промысла, предосторожное увеличение величины возможного вылова ставриды в 2023 г. на 15% – 1035 тыс. т. По предложению ряда членов Комиссии с учетом благополучного состояния запаса было принято решение об увеличении возможного вылова в 2023 г. на 20 % – 1080 тыс. т.
Делегация Чили выступила с заявлением о желании увеличить национальную квоту на 4%.
Также о желании получить квоту ставриды заявили Белиз, Острова Кука и Панама. В соответствии со сложившейся практикой для стран впервые заявивших о желании получить квоту ставриды была выделена квота в размере 0,1019%.
Чтобы учесть интересы стран, впервые заявивших о желании получить квоту ставриды, и стремлении Чили увеличить национальную квоту на вылов ставриды, ЕС было разработано предложение по пропорциональному уменьшению доли квоты ставриды для всех стран членов Комиссии имеющих квоту и незначительное сокращение буферного объема квоты, что позволило увеличить квоту Чили на 1,8%. Против такого решения выступили Россия, Перу и Китай, но 13 стран-участниц Комиссии его поддержали. В результате новое распределение будет действовать в следующие 10 лет.
Доля квоты Российской Федерации до 2033 г. будет равна 3,023%, что составит 32 649 т (в 2022 г. российская квота равнялась 29 543 т). Таким образом, несмотря на некоторое уменьшение доли национальной квоты, ее величина по сравнению с 2022 г. в количественном выражении увеличится.
Гигантский кальмар является важным объектом международного промысла в Южной части Тихого океана. Предложения по регулированию промысла кальмара представили 5 членов Комиссии. На основе этих предложений был подготовлен итоговый документ по регулированию джиггерного промысла кальмара CMM 18-2023. С 2023 г. вводится ограничение по общему тоннажу и количеству судов на джиггерном промысле гигантского кальмара. На данный момент такое ограничение распространяется на суда Китая, Кореи и Тайваня. Прибрежные развивающиеся страны могут развивать промысел гигантского кальмара без ограничений. Страны, которые не ведут на данный момент промысел, но имеют исторические данные по джиггерному промыслу кальмара, должны предоставить эти данные в Секретариат Комиссии ЮТО до 30 июня 2023 г. Россия заявила о намерении предоставить такие данные, для сохранения возможности вести джиггерный промысел кальмара. Ограничение усилия в данной мере применяется только к джиггерному промыслу кальмара в зоне Конвенции и не применяется к другим орудиям лова для промысла кальмара, поэтому возможность ведения тралового промысла гигантского кальмара для судов России сохраняется.
Красноглазка может выступать дополнительным объектом промысла в Южной части Тихого океана. По результатам совещаний на заседаниях Комитета СТС было принято решение, что целевой промысел красноглазки не может быть продолжен до получения рекомендаций от НК по возможному вылову, также предлагается пересмотреть СММ 13-2021 «Поисковый промысел в зоне действия Конвенции», чтобы повысить четкость формулировок. По предложению делегации Российской Федерации в рабочий план НК Комиссии была включена задача по исследованию промысла южной красноглазки, чтобы разработать меры для регулирования промысла. Необходимо будет охарактеризовать промысловую деятельность и при необходимости разработать оценку, чтобы гарантировать, что будущая эксплуатация этого вида будет соответствовать предосторожному подходу. Координатором этого мероприятия в НК будет выступать Российская Федерация.
Продолжается процесс аккредитации программ наблюдателей. За отчетный год аккредитацию получили Китай и CapMarine (компания, предоставляющая высококвалифицированных морских наблюдателей, работающих по контракту на национальном и международном уровнях). Делегация России заявила о намерении пройти аккредитацию в ближайшие 2 года.
В 2022 г. впервые в истории Комиссии ЮТО были проведены инспекции промысловых судов в море. Инспекции были проведены судном береговой охраны США в соответствии с CMM 11-2015 «Процедуры высадки и инспекции в зоне Конвенции». Было успешно проинспектировано 2 авторизованых судна под флагами Либерии и Китая.
Внедрение механизма оценки стратегии управления промыслом (MSE)
MSE является ключевым компонентом разработки процедур управления промыслом, используя компьютерное моделирование. В 2014 г. Комиссией ЮТО был предложен план восстановления запаса ставриды, который был оценен Научным Комитетом (НК). НК предложил правило промысла с верхним пределом увеличения возможного вылова на 15%. Данное предложение было принято Комиссией и используется по настоящее время. Сейчас состояние запаса ставриды значительно улучшилось, поэтому возникает вопрос, является ли план восстановления запаса ставриды по-прежнему актуальным и достиг ли он своей цели. Поэтому необходимо разработать процедуру управления промыслом, которая будет соответствовать обновленным целям и устойчива к гипотезе о множественной структуре запаса ставриды, поскольку обсуждение гипотезы о структуре запасов все еще продолжается. Также управление промыслом в рамках MSE является условием для сертификации промысла в рамках Морского Попечительского Совета (MSC). Желание сертифицировать свои промыслы ранее было высказано Перу и Чили.
Признавая, что глобальное изменение климата является одной из самых серьезных проблем и учитывая практику других региональных рыбохозяйственных организаций, Комиссия, на основе предложения США, приняла решение, в котором подчеркивается важность принятия срочных мер в зоне действия Конвенции. Все рабочие группы Комиссии обязаны включать в свои рекомендации рассмотрение влияния изменения климата и окружающей среды.
Было принято решение об использовании в официальных сообщениях, документах и синхронном переводе на заседаниях комиссии, как английского, так и испанского языка. Это предложение направлено на то, чтобы гарантировать, что все документы будут доступны для членов и CNCP на испанском языке и встречи будут обеспечиваться синхронным переводом на английский и испанский языки.
Организационные вопросы
В 2023 г. полноправным членом Комиссии ЮТО стала Панама, теперь в организацию входят 16 членов. В настоящее время в Комиссию ЮТО входят три сотрудничающие стороны, не являющиеся членами Комиссии (CNCP): Кюрасао, Либерия и Белиз, страны подтвердили и сохранили статус CNCP.
В ходе 11-й сессии Комиссии ЮТО от стран-членов не поступило предложений по проведению 12-го заседания Комиссии ЮТО в 2024 г., поэтому провести встречу в 2024 г. вновь любезно согласился провести Эквадор. Встреча пройдет с 23 января по 2 февраля 2024 г., в г. Манта, Республика Эквадор.
Заключение
Учитывая высокую биопродуктивность района Южной части Тихого океана, хорошее состояние запаса ставриды – основного объекта промысла, район следует рассматривать в качестве перспективного для российского рыболовства. В то же время при рассмотрении ряда вопросов Комиссией ЮТО принимаются решения не соответствующие интересам России, в частности, уменьшение доли квоты вылова ставриды, ограничение промысла красноглазки и др. Российской стороне необходимо продолжать аргументированную защиту своих позиций в ходе дальнейших мероприятий Комиссии ЮТО, при этом особую актуальность приобретает возобновление экспедиционных работ на российском научно-исследовательском судне с целью получения современных достоверных данных о состоянии запасов промысловых гидробионтов и условиях их обитания.
